팍스 실리카 서한 — 미국이 35개국에 "AI 진영 하나만 고르라"

AI를 둘러싼 국제 협력이 양자택일로 바뀌려 하고 있다.

로이터가 2026년 8월 14일, 미 국무부의 초안 서한을 확인했다고 보도했다. 수신자는 35개국. 내용은 한 문장으로 요약된다.

미국 틀과 중국 틀에 동시에 속할 수는 없다.

한국은 그 35개국 안에 있다.

1. 두 개의 틀

먼저 이름부터 정리한다. 비슷한 것 셋이 섞여 있다.

이번 서한의 수신자는 가운데 줄 — 35개국이다. 그리고 서한이 요구하는 것은 첫째 줄과 셋째 줄 사이의 선택이다.

팍스 실리카는 이름 그대로 '실리콘의 평화'다. 특징은 묶는 대상이 셋이라는 것이다.

AI 모델 + 반도체 + 핵심 광물

이 셋을 한 묶음의 공급망으로 놓고 함께 관리한다는 구조다. 회원국은 AI 프로젝트 공동 투자 기회에 접근하고, 대신 수출통제를 서로 맞춘다.

2. 서한이 실제로 말한 것

보도로 확인된 서한의 문장은 두 개다.

"팍스 실리카 선언에 서명하는 것은 단순한 회원 가입이 아니라 약속이다." "모든 곳에 속하는 것은 어디에도 속하지 않는 것이다."

중국은 문서에 직접 언급되지 않았다. 대신 "우리의 기대와 충돌하는 기대를 가진 중복 이니셔티브"라는 표현이 쓰였다.

요구 내용은 구체적이다. 서명국은 정부 부문과 핵심 인프라에서 다음의 사용을 제한할 것을 요구받는다.

여기서 중요한 단서 — 이 서한은 날짜가 없는 초안이다. 로이터도 언제 보낼 예정인지, 보내기 전에 수정될지 확인하지 못했다고 밝혔다. 국무부는 "유출됐다는 내부 문서"에 대한 언급을 거부했다.

즉 결정된 정책이 아니라 검토 중인 문안이다.

3. 중국의 제안은 형태가 다르다

이 대결에서 놓치기 쉬운 것은, 양쪽이 파는 물건이 다르다는 점이다.

미국은 참여할 자격을 준다. 중국은 물건 자체를 준다.

이 차이가 개발도상국에서 크게 작동한다. 자체 프론티어 모델을 만들 여력이 없는 나라에 오픈웨이트 모델은 자국 데이터센터에 올려 바로 돌릴 수 있는 자산이다. 라이선스 협상도, 사용량 과금도 없다. 이 지면이 8월 7일 「오픈소스 AI 모델이란」에서 다룬 '공개의 등급' 문제가 여기서 외교 수단이 된다.

중국은 8월 19일 이 사안에 대해 각국의 '디지털 주권'을 존중하라는 입장을 냈다. "각국은 자국의 여건과 발전 수요에 따라 파트너를 고를 권리가 있다"는 논리다. 이 지면이 8월 8일 「소버린 AI란」에서 다룬 개념이 진영 논리의 언어로 쓰이기 시작한 셈이다.

4. 카자흐스탄 — 이 서한이 나온 이유

매체들이 공통으로 지목하는 계기가 있다.

카자흐스탄은 2026년 6월 팍스 실리카에 가입했다. 중앙아시아 국가로는 처음이었다. 그런데 이후 중국 WAICO에도 가입했다. 양쪽에 모두 속한 유일한 나라로 알려져 있다.

카자흐스탄은 핵심 광물 보유국이다. 팍스 실리카가 묶는 세 축 가운데 하나를 쥐고 있다. 양다리를 걸 유인이 크고, 그만큼 미국 입장에서는 선례로 남기기 곤란하다.

다만 이 인과 — 카자흐스탄 때문에 서한이 작성됐다는 설명은 매체 해석이다. 문서로 확인된 것은 아니다.

5. 한국이 서 있는 자리

한국은 팍스 실리카 회원이면서 35개국 서명국이다. 즉 이미 안에 있는 나라이자 이번 서한의 수신자다.

실질 쟁점은 세 갈래다.

한국 정부가 이 서한을 받았는지, 어떤 답을 준비하는지는 8월 24일 시점에 공개되지 않았다.

6. 확인하지 못한 것

• 서한의 발송 여부 — 날짜 없는 초안이며 실제 발송·수정 여부를 로이터도 확인하지 못했다.
• 팍스 실리카 회원국 명단 — 전체 명단이 공개되지 않았다. 일본·호주·한국·카자흐스탄만 보도로 확인됐다.
• 한국 정부의 입장 — 수신 여부와 대응 방침이 공개되지 않았다.
• WAICO의 실체 — 조직 구조, 가입 절차, 현재 회원국을 확인하지 못했다.
• 카자흐스탄 인과 — 서한 작성의 계기라는 설명은 매체 해석이다.
• 다음 확인 지점 — 서한의 실제 발송, 그리고 한국을 포함한 수신국의 공식 반응.